部门和单位预算执行审计与实际审计工作联系较为紧密,也是高级审计师财政审计中非常适合设计综合案例的内容。
一道题里可能同时出现项目预算、会议费、公务用车、国有资产、政府采购和预算绩效等事项,考生需要从多组资料中分别识别问题。
复习时可以重点掌握以下几个方面。
一、先看预算编制,再看预算执行
部门预算执行审计不能只查“钱怎么花”,还要从预算编制开始。
如果一个项目以前年度资金大量结转,当年仍然继续申请新的财政资金,就要考虑预算编制是否充分考虑实际资金需求。
如果预算安排明显超过项目实施能力,最终形成资金长期闲置,也可能说明预算编制缺乏科学性。
题库中就出现过项目资金连续结转,同时下一年度继续申请预算的情况,要求考生从预算编制和预算执行两个层面分别判断问题。
所以答题时不要把“预算编制不科学”和“预算执行不到位”混成一个问题。
二、重点关注项目资金有没有被挤占
项目预算一经批准,应当按照批准的用途执行。
案例中如果出现:
1、信息系统维护经费用于会议费;
2、项目资金用于与项目无关的行政支出;
3、专项经费用于购买商业保险;
4、某项财政拨款用于其他单位日常开支等,
就需要考虑是否存在挤占、挪用或扩大财政资金支出范围的问题。
这类问题的判断通常需要把“预算批复用途”和“实际支付用途”进行比较。
因此,审计措施不能只写“检查会计凭证”,更完整的做法是取得预算批复、项目实施方案、资金使用台账、会计凭证及相关合同,逐笔核对预算用途和实际支出内容。
三、会议费为什么经常出现在案例题中
会议费是部门预算执行审计中的典型考点,因为一笔会议费可以同时涉及预算管理、费用标准、真实性甚至廉政风险。
常见问题包括超预算召开会议、超标准列支会议费、将本单位应承担的会议费用转嫁给所属单位或其他单位、利用虚假发票报销会议费用、虚列会议人数、会议天数或者会议支出。
教材案例既出现了超标准会议支出和转嫁费用,也出现过假发票、虚报会议费和账外资金等疑点。
遇到这类资料,审计人员不能只核对发票。还应检查会议通知、参会人员名单、签到表、住宿记录、酒店结算资料和银行流水,必要时向酒店或者参会人员延伸核实。